观潮的螃蟹丨长株潭“合体”蓝图升级

红网(hóngwǎng)时刻新闻记者 何青 长沙报道 长株潭一体化(yītǐhuà)最近又成热点话题。话题由头，是前几天有个(yǒugè)重磅(zhòngbàng)规划出炉，即《长株潭都市圈国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《国土空间规划》）。 有些读者可能(kěnéng)会注意到，2022年国家发改委批复过《长株潭都市圈发展规划》。这次又(yòu)来一个(yígè)“国土空间规划”，它是干啥用的？具体规划了什么内容？ 【“干什么”与“在(zài)哪干”】 规划是个大家族，可分成几个支系。其中“发展规划”和“国土空间规划”这(zhè)两支，又(yòu)各有分工。 先说发展规划(guīhuà)。人们(rénmen)耳熟能详的“十三五”规划、“十四五”规划，就属于发展规划。 比如“十四五”规划，全称为“国民经济和社会发展第十四个五年规划”。看(kàn)名头就知道，是负责统筹全局、战略引领(yǐnlǐng)的。 这种战略引领性，在《长株潭都市圈发展规划》中也(yě)有明显体现。它提出的目标，比如“打造轨道上的长株潭”“推动公共服务共建(gòngjiàn)共享”，都属于要集中各方力量(lìliàng)去落实的战略性目标。 以(yǐ)“轨道上的长株潭”这个目标为例，要从纸上落到现实里，得有一个完善的轨道交通网络，把长株潭三市连(lián)起来。构成这个网络的高铁、地铁等设施，都得铺排在(zài)具体的物理空间里。 然而，空间的容纳能力是有限的，如何进行科学铺排，实现(shíxiàn)空间资源的合理高效利用(lìyòng)？这就要靠“国土空间规划”。 ▲长株潭都市圈国土空间总体格局(géjú)规划图。 “通俗地说，发展规划主要(zhǔyào)解决(jiějué)‘怎么干(gàn)’的问题；国土空间规划主要解决‘在(zài)哪干’‘怎么干’的问题。”湖南省建筑设计院集团副总规划师、国土空间规划院院长易维良解释。他是《长株潭都市圈国土空间规划（2021—2035年）》的主要参与者。 实践证明，先有蓝图(lántú)指路，才会干得更有效率。 5月19日，省委书记、长株潭一体化发展领导小组组长沈晓明主持召开2025年长株潭一体化发展领导小组会议。会议强调(qiángdiào)了“七个必须(bìxū)”，其中排第一(dìyī)的是“必须更加注重规划谋划”。 长株潭都市圈除了发展规划、国土空间规划，据记者了解，对(duì)生态、交通、公共设施等涉及底线管控(guǎnkòng)和责任共担的关键要素，则由省级行业主管部门牵头组织编制重点(zhòngdiǎn)领域专项规划。 【“一座城(chéng)”与“一体化”】 湖南省委、省政府(shěngzhèngfǔ)提出以“一座城”的理念，推进长株潭一体化建设，加快“同城化”目标实施，并要求打破行政(xíngzhèng)壁垒。 湖南(húnán)省自然资源厅官网文章在报道(bàodào)《国土空间规划》时披露，长株潭都市圈以“不破行政隶属、打破行政边界”的机制(jīzhì)创新，探索中国都市圈同城化的“湖南路径”。 记者采访时，湖南省自然资源厅综合规划处相关负责人(fùzérén)介绍，《国土空间规划》通过部署“五个一体化”，为“一座城”构建(gòujiàn)空间骨架。 “五个(wǔgè)一体化”具体为： ●一体化布局互联互通的(de)交通网络 ●一体化(yītǐhuà)布局普惠共享的公共服务设施 ●一体化布局集约高效的(de)产业空间 ●一体化打造富有湖湘文韵的湘江画廊(huàláng) ●一体化(yītǐhuà)打造示范带动的融城区域 细细研读(yándú)上百页的《国土空间规划》，记者发现其有多处打破行政边界(biānjiè)的内容。 在交通方面，《国土空间规划》瞄准打通“堵点”，织密(zhīmì)“同城网(tóngchéngwǎng)”。 比如，适时对部分已建干道(gàndào)进一步实施快速化(kuàisùhuà)改造，整体构建快速路内环。 其线路(lù)为：长沙南二环—长沙劳动东路—长沙黄兴大道(dàdào)—株洲田心大道—株洲时代大道—株洲红易路—湘潭(xiāngtán)白石路—潭州大道—长沙西二环。 《国土空间规划(kōngjiānguīhuà)》还提出打造快速路外环，同时(tóngshí)布局融城干道网建设。这些，明显打破了三市地域界限。 ▲长株潭城际轨道交通西(xī)环线。（图源：中国交通报） 在(zài)公共与基础设施共建共享方面，《国土空间规划》提出，统筹谋划区域共享型重大(zhòngdà)公共服务(gōnggòngfúwù)设施，推动长沙市中心城区瘦身健体，疏解非核心功能。 比如，在优质教育资源布局方面(fāngmiàn)，引导空间发展受限的高校和需拓展办学的初高中学校(xuéxiào)向融城区域聚集。 还比如，部署扩建5座污水处理厂，要求打破融城区域行政边界(biānjiè)，实现“地下一张(yīzhāng)网”互联互通。 今年“港洽周”期间，长株潭三市首次(shǒucì)以(yǐ)都市圈整体形象联合在大湾区招商，释放了产业融城的新信号。 针对(zhēnduì)产业同质化“短板”，《国土空间规划》提出产业要协同共兴，并根据长株潭园区现有基础及优势(yōushì)，明确了各园区产业发展方向。 在形成“研—学—产(chǎn)”协同(xiétóng)共进的创新空间方面，通过湘江科学城、湘潭大学城、株洲轨道科技城、北斗产业园等产城协同推进同城化，促进三市(sānshì)边缘区逐步转变为融城核心区。 ▲长株潭都市圈(quān)一体化产业布局图。 打造富有湖湘文韵的湘江画廊方面，将提升(tíshēng)湘江两岸“颜值”，营造长株(zhǎngzhū)潭都市圈整体层面“山水洲城”风貌。 记者注意到，为了(wèile)进一步(jìnyíbù)打破行政边界，《国土空间规划》在后面章节，专门设置“都市区同城化示范引领”这一章，就其中的重点方向、重点领域进行再强调(qiángdiào)，为打造“一座城”再加码。 规划是对重大战略落地的(de)施工图，更关键是要变成现实里的实景图。 要打破行政区划的“抽屉”壁垒(bìlěi)。 如何(rúhé)让规划内容更好地变成现实(xiànshí)？易维良用“抽屉”这个词进行了总结。 “首先要避免规划(guīhuà)‘躺抽屉’，同时(tóngshí)需要做到规划抽屉式管理，‘分格存放’层层传导压力，同时‘联动开合’强化协同与(yǔ)智能管控。此外，还要(háiyào)‘定期整理’，对(duì)规划滚动更新和动态优化。”易维良说，要打破行政区划“抽屉”壁垒，建立跨市域、跨部门的规划协同实施机制。 过去长株潭三市的发展(fāzhǎn)，很多时候是(shì)各开各的“抽屉”。而现在所有的抽屉都在一个(yígè)柜子里，开抽屉就不再是一个人的事。对于一些重点区域与项目的开发，三地协调某种程度上就成了刚需。 ▲湘江科学城(kēxuéchéng)协同创新示意图。 要形成(xíngchéng)高质量发展的绿色“向心力”。 对于长株(zhǎngzhū)潭三市来说，有一笔共同的财富，那就是长株潭绿心。 总面积529.79平方公里(píngfānggōnglǐ)的长株潭生态绿心(lǜxīn)，不仅是(shì)长株潭三市的交汇中心、生态枢纽、融城核心，也是国内探索最早、世界面积最大的城市群绿心。 在“绿水青山就是金山银山”已经成为共识的当下，如何(rúhé)围绕“绿心(lǜxīn)”做足文章，至关重要。 长株潭绿心，不仅是三地的几何中心(zhōngxīn)，更要成为(chéngwéi)发展理念和价值追求上的中心。 5月19日的会议强调，“必须突出(tūchū)抓好绿心高水平(gāoshuǐpíng)保护利用”“积极探索绿色转型发展新模式，着力做好绿心保值增值文章”。 易维良说，针对(zhēnduì)三市(sānshì)发展的向心力不足的“堵点”，《国土空间规划》在(zài)空间上进行引导，尽可能将(jiāng)重大基础设施或项目布局在三市交界地带，如奥体中心公园、湘江科学城等重大项目布局，由此引导三市向心发展，形成发展合力。 根据《国土空间规划》，在长株潭都市圈融城区域，布局省级规划展示馆、近现代名人文化馆(wénhuàguǎn)（中国方志分馆）、国际(guójì)峰会中心等(děng)文化展示设施。 “绿心(lǜxīn)”不仅要(yào)成为一个标点，更要成为一把尺子，来衡量长株潭一体化的成色。 不要辜负(gūfù)一体化的“好胚子”。 从全国来看，“广州—佛山”是(shì)公认的同城一体化成功案例。 广州至佛山相距仅20—30公里，极大地促进了(le)两地融城。 全国的都市圈提出一体化的并不少，但很多(hěnduō)难过(nánguò)物理空间距离这一关。 ▲长株潭都市圈公共服务设施体系图(tú)。 反观(fǎnguān)长株潭，三个城市沿湘江呈“品”字形分布(fēnbù)，两两之间的距离不足40公里，结构紧凑，可谓是天然的一体化“胚子”。 虽然这些年来，在推进一体化过程(guòchéng)中遇到了各种各样的困难(kùnnán)，但这么好的基础摆在那里(nàlǐ)，我们需要坚定信心，更需要坚定信念，真正做到一张蓝图干到底。 而从另一个维度来说，长株潭三地也要(yào)增强紧迫性和责任感。一体化没那么容易实现(shíxiàn)，但只要齐心协力，终将实现。